◆四個全面
1、什么是“四個全面”？
“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階提供了強力保障。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結(jié)合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法。
2、“四個全面”的提出背景。
2014年11月，習近平到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”，2014年12月在江蘇調(diào)研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”，新增了“全面從嚴治黨”。盡管此前習近平在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列的重要論述，但在公開報道中，將“四個全面”并提，還是第一次，意義深邃。此外，習近平在江蘇將“全面從嚴治黨”加入到“四個全面”中時，特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”從時間軸來看，“四個全面”是在不同高層會議場合逐步提出的。2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革，2014年10月四中全會提出全面推進依法治國。全面推進從嚴治黨是2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出來的。
3、“四個全面”的基本內(nèi)容。
全面建成小康社會：這是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出的重大戰(zhàn)略任務。黨的十八大報告提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的時間表，以及經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等具體內(nèi)涵。全面深化改革：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。全面推進依法治國：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。全面從嚴治黨：全面從嚴治黨，關鍵在全面和從嚴，一方面通過制度管理，另一方面加強思想作風建設，雙管齊下、相互輔助，使治黨更有成效。
4、“四個全面”的邏輯關系。
“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一。
“四個全面”戰(zhàn)略布局不是簡單的并列、平行關系，而是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。從大的關系看，是目標引領舉措。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個都不能缺的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。從每一個“全面”之間的具體關系看，也都是彼此聯(lián)系的。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴治黨的需要。全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障，無論全面深化改革、全面從嚴治黨，都需要在法治的軌道上、框架下來進行。全面從嚴治黨，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領導。
5、“四個全面”的本質(zhì)。
“四個全面”的本質(zhì)，就是“戰(zhàn)略布局”。這個戰(zhàn)略布局，蘊含了深刻的戰(zhàn)略思想。將全面建成小康社會定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；將全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；將全面依法治國論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”。每一個“全面”，都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想。四個“全面”加起來，相輔相成、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。
6、如何充分認識全面深化改革的重大意義？
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解：第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路；第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革；第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。
7、為什么全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向？
方向問題至關重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這就要求不僅經(jīng)濟體制改革而且其他各領域改革都要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向。可以從3個方面來理解：第一，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求；第三，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。
8、為什么全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點？
全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這是全面深化改革指導思想的關鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。首先，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。其次，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。再次，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。實現(xiàn)公平正義、增進人民福祉是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟發(fā)展水平。我們必須牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為促進公平正義，增進人民福祉奠定更加堅強的物質(zhì)基礎。
9、如何認識全面推進依法治國的重大意義？
全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗、順應人民愿望和時代發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，在我們黨和國家歷史上還是第一次，意義重大而深遠。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須全面推進依法治國。面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展和戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。全面理解全面推進依法治國的重大意義重點把握好三個方面：第一，全面推進依法治國，是提高我黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切要求；第二，全面推進依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；第三，全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的迫切要求。
10、為什么全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路？
全面推進依法治國，必須首先明確道路問題。法治是政治文明建設和政治體制改革的重要組成部分，走什么樣的道路至關重要。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義這條道路的重要組成部分，是總道路在法治建設領域的具體體現(xiàn)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設正反兩方面經(jīng)驗教訓做出的戰(zhàn)略抉擇，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是立足我國基本國情、順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的必然選擇。我們在全面推進依法治國進程中，也要以開放的胸懷積極借鑒世界上的優(yōu)秀法治成果，但絕不能搞“全盤西化”，決不能搞“全面移植”，決不能照搬照抄。
11、為什么要推進法治社會建設？
法治社會建設在全面推進依法治國中具有十分重要的地位和作用。首先，建設法治社會是全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。其次建設法治社會是建設法治國家和法治政府的重要支撐，法治國家、法治政府、法治社會是一個有機統(tǒng)一的整體，三者互為依存、相輔相成。法治中國的法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，需要三者同步建設。再次，建設法治社會是維護人民群眾合法權益的重要舉措。對于人民群眾來講，法治社會是權利和責任的統(tǒng)一體。全面推進依法治國，必須大力推進法治社會建設，推動全民守法的同時更好維護人民群眾合法權益，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。
12、如何理解全面推進依法治國的總目標？
全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
13、如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循哪些原則？
第一,堅持人民主體地位。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主體和根本力量是人民，根本目的是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，堅持科學發(fā)展。要堅持發(fā)展是第一要務，發(fā)展必須是科學發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三,堅持深化改革。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。第四，堅持依法治國。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。要既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，用好兩個市場、兩種資源，構建廣泛的利益共同體，推動互利共贏共同發(fā)展。第六,堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。
14、怎樣把握全面建成小康社會新的目標要求？
第一，這是全面建成小康社會的決勝目標要求。這些目標要求繼承和發(fā)展了黨的十六大以來全面建設小康社會和全面建成小康社會奮斗目標的具體內(nèi)容和要求，是在以往自標要求基礎上的進一步充實完善和調(diào)整深化，目標體系更加全面完整，目標要求更加明確具體和可操作。第二，這是對全面建成小康社會奮斗目標持續(xù)深入認識的結(jié)果。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性目標，是邁上共同富裕的重要一步，但不是各地區(qū)群眾都相同和平均的小康,而是在原有基礎上取得明顯進步的小康。第三，這是對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體部署。將“四個全面”的治國理政新理念融于其中，除提出加強和改善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的具體要求外，在新的目標要求中專門增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的若干目標要求，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,使我們建成的全面小康社會,既是社會生產(chǎn)力明顯發(fā)展、人民生活水平明顯提高的社會，也是國家治理能力明顯增強和社會主義制度更加完善的社會。第四，這是對解決全面建成小康社會重點問題的具體要求。全面建成小康社會奮斗目標能否如期實現(xiàn)，人民群眾和國內(nèi)外對全面建成小康社會能否普遍認可和滿意，關鍵在于能否補齊突出的短板，有效解決人民群眾反映強烈的難點問題。
15、為什么全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程？
在長期的革命、建設和改革實踐中，在馬克思主義思想方法的指導下，中國共產(chǎn)黨形成了將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，從中國國情出發(fā)，探索和實踐中國革命、建設、改革的發(fā)展道路，在實踐中與時俱進地發(fā)展和豐富馬克思主義思想了路線。我們黨將這個思想路線概括為：一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。這個思想路線來自馬克思主義科學世界觀和方法論，是我們黨在長期實踐中通過各種成功經(jīng)驗和失敗教訓反復證明而形成的，其核心就是：實事求是。從實事求是的精神出發(fā)，我們黨形成了反對教條主義，尊重事物本來面目，把握事物的發(fā)展規(guī)律，按規(guī)律辦事，求真務實，把實踐作為檢驗真理的唯一標準，在實踐中與時俱進地推進馬克思主義中國化的思想路線。這樣的思想路線，既是指導每個黨員形成正確的思想和行動的科學方法，也是保證黨確立正確的政治路線和組織路線，有效執(zhí)行群眾路線的思想基礎。在黨長期建設發(fā)展中，實事求是的思想路線已經(jīng)融入黨的精神和肌體之中，是黨的思想和行動的靈魂。黨只有守住這個魂，黨的精神才能鞏固，黨的肌體才能健康；而守住這個靈魂的最好實踐，就是將其貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，使黨的工作及黨內(nèi)政治生活的每個環(huán)節(jié)、每個方面，都能做到實事求是，杜絕各種形式主義和教條主義，以保證黨的工作始終貼近實際、貼近人民、使黨的思想、組織和行動始終充滿活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
16、為什么把堅定理想信念作為新形勢下開展黨內(nèi)政治生活的首要任務？
共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務。這是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握黨的建設規(guī)律、著眼于保持黨的先進性和純潔性提出的重要論斷和重要舉措。第一，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就有可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。我們黨是靠共同的革命理想和鐵的紀律凝聚起來的。第二，馬克思主義政黨的力量,既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。衡量黨員的質(zhì)量，主要看黨員的思想政治覺悟如何、理想信念是否堅定。第三,加強思想政治建設是堅定理想信念的重要途徑。在新的歷史條件下，堅定黨員、干部的理想信念，必須高度重視思想政治建設。
17、如何理解全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致？
“四個意識”是一個意蘊深刻、相互聯(lián)系的有機整體，集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗黨員干部政治素養(yǎng)的基本標準。“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”，內(nèi)涵同樣十分豐富。強調(diào)保持一致不是一個空口號，不能停留在口頭上，而是要牢記于心、落實于行；強調(diào)保持一致，不是沒有明確的內(nèi)容和指向，而是要具體體現(xiàn)在思想上政治上行動上；強調(diào)保持一致，不是一般的一致,而是高度一致，做到聲調(diào)步調(diào)完全合拍、言行表里完全如一。我們要把牢固樹立“四個意識”、同黨中央保持高度一致作為重大的政治原則來貫徹,作為嚴格的政治基準來執(zhí)行。牢固樹立“四個意識”，同黨中央保持高度一致，必須自覺維護習近平總書記的核心地位，必須經(jīng)常主動地向以習近平同志為核心的黨中央看齊。
◆五位一體
18、“五位一體”總布局指的是什么？
黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”。“五位一體”總布局標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設進入新的歷史階段，體現(xiàn)了我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了新境界。
19、五大建設的邏輯關系。
“五位一體”總布局是一個有機整體，其中經(jīng)濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。只有堅持五位一體建設全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。十八大報告對下一階段工作提出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對全面推進五位一體建設提出的新要求。
20、“五位一體”總布局要落實哪些決策部署？
在經(jīng)濟建設方面，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強發(fā)展后勁，促進工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在政治建設方面，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設社會主義法治國家，建立健全權力運行約束和監(jiān)督體系，讓權力在陽光下運行。在文化建設方面，要加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，建設社會主義文化強國。在社會建設方面，要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設。在生態(tài)文明建設方面，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展，努力建設美麗中國。
21、把握“五位一體”總布局以什么為指導？
把握五位一體總布局，必須自覺運用科學發(fā)展觀指導實踐。五位一體總布局體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，是當代中國促進人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本的核心立場、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，從現(xiàn)代化建設全局的高度積極應對新矛盾新問題，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，努力促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
22、如何理解使市場在資源配置中起決定性作用？
第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握達到了一個新的高度。完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是使市場在資源配置中起決定性作用的制度保障。這就要求我們必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。從廣度上推進市場化改革，要求我們在繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革的同時，必須全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的體制改革，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的各方面體制機制。從深度上推進市場化改革，要求我們必須從基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、開放型經(jīng)濟體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構建有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)則、法律體系、社會環(huán)境。
23、如何理解公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎？
這是對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實踐的新概括，是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，這是我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識不斷深化的結(jié)果。明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的平等競爭主體，他們統(tǒng)一于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度中，標志著我們黨對基本經(jīng)濟制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互合作、相互融合、相互促進，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。
24、如何理解完善宏觀調(diào)控體系？
科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控體系是完成宏觀調(diào)控任務的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的重要制度性保障。完善宏觀調(diào)控體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之意，也是為了適應國內(nèi)外環(huán)境變化提出的更高要求。我們必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，按照宏觀調(diào)控的主要任務，完善宏觀調(diào)控目標體系，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構完善。
25、如何全面正確履行政府職能？
全面正確履行政府職能是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的關鍵環(huán)節(jié)。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。第一，進一步簡政放權，解決越位問題。第二，加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。第四，創(chuàng)新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。
26、如何優(yōu)化政府組織機構？
轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構改革。這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優(yōu)化政府組織結(jié)構提到完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度統(tǒng)一認識，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。一是要統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。在優(yōu)化政府機構改革的同時，也要統(tǒng)籌考慮黨的機構、群眾團體的機構設置的優(yōu)化，使整個國家機構更加適應發(fā)展和體制完善的需要。二是優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。三是嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。四是推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。這是防止機構膨脹、職數(shù)超配、人員超編的制度保障。
27、如何完善文化經(jīng)濟政策？
完善文化經(jīng)濟政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。第一，對當前行之有效的文化經(jīng)濟政策進行延續(xù)和規(guī)范。在以往工作實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的政策措施要繼續(xù)保留，并切實加以落實。對一些成熟的現(xiàn)有政策，要及時將其上升為法律法規(guī)，提高政策約束力、增強權威性。第二，對不適應實際需要的原有文化經(jīng)濟政策及時進行修訂和完善。一方面，對原有文化事業(yè)單位的一些規(guī)定作出必要的調(diào)整修改。另一方面，開發(fā)符合文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務模式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。第三，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新。學習國外促進文化發(fā)展的有益經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)改革發(fā)展的有效政策，突出文化領域自身特點，不斷創(chuàng)新。
28、為什么要統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化？
第一，這是解決當前公共文化服務面臨突出問題的迫切需要。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務體系建設，大力推進重點文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善，但依然存在公共文化服務資源分散、低水平重復和分布不均衡、區(qū)域差別較大等不容忽視的問題。公共文化服務體系要有效運轉(zhuǎn)、真正惠及群眾，必須加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全公共文化服務指標體系和考核評價辦法，科學布局、合力推進。第二，這是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有力舉措。黨的十八大提出了基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系的戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)這一目標，當前的重點和難點在農(nóng)村、在中西部，特別是貧困地區(qū)。讓廣大農(nóng)民群眾既過上殷實富足的物質(zhì)生活、又享有健康豐富的精神文化生活，就要重視解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的問題，加快形成文化服務均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。第三，這是更好滿足群眾精神文化需求的有效途徑。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入迅速增長，公眾受教育水平不斷提高、閑暇時間不斷增多，實現(xiàn)和維護自身文化權益的意識更加高漲，對公共文化服務的期待和要求也越來越高。這就要求我們按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續(xù)的要求，建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，不斷提升公共文化服務的標準化、均等化和實用性、便利性。
29、為什么要創(chuàng)新社會治理體制？
從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。因此，必須通過深化改革，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。
30、如何改進社會治理方式？
從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創(chuàng)新，強調(diào)改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。第一，堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變。第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。實施治理離不開強有力的法治保障。第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。第四，堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。
31、怎樣激發(fā)社會組織活力？
我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。改革開放以來，社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供共公共服務等方面發(fā)揮了重要作用。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。激發(fā)社會組織活力要重點加快4個方面的改革：第一，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，第二，加快實施政社分開。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤第三，提升社會組織服務功能。第四，嚴格依法監(jiān)督管理。
32、怎樣創(chuàng)新立體化社會治安防控體系？
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會治安形勢總體上是穩(wěn)定的，但仍處于刑事犯罪高發(fā)期。從這個意義上講，當前維護社會穩(wěn)定工作已經(jīng)進入風險期，要進一步創(chuàng)新體制機制，健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。一方面，積極預防和嚴厲打擊違法犯罪活動；另一方面，預防和減少群體性事件的發(fā)生；再有，重點完善特殊人群管理服務機制。
33、生態(tài)文明制度體系主要包括哪些內(nèi)容？
建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。從系統(tǒng)論和實踐要求看，我國生態(tài)文明制度體系主要包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等內(nèi)容。生態(tài)文明決策制度。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設計和整體部署。生態(tài)文明評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系。生態(tài)文明管理制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。生態(tài)文明考核制度。將反映生態(tài)文明建設水平和環(huán)境保護成效的指標納入地方領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標考核權重。
34、如何堅定不移實施主體功能區(qū)制度的要求？
堅定不移實施主體功能區(qū)制度是落實我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措，我們要深刻認識劃定生態(tài)保護紅線、嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展的重大意義。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，就是要將適宜大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)的國土空間確定為優(yōu)化開發(fā)或重點開發(fā)的城市化地區(qū)。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，必須樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間和諧發(fā)展。在準確把握主體功能區(qū)分類的基礎上，牢固樹立科學的開發(fā)原則，要堅持優(yōu)化結(jié)構、保護自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)。
35、如何實行生態(tài)補償制度？
建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，依靠制度保護生態(tài)環(huán)境。實行生態(tài)補償制度，這對大力推進生態(tài)文明建設具有重要意義。著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設，要加快落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進一步制定和落實相應的生態(tài)補償制度，從宏觀上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護行為，讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利。堅持資源使用付費和誰污染、誰破壞誰付費原則，必須因事制宜，明確特定的責任補償主體，多個主體的要量化責任。同時，生態(tài)補償要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、動態(tài)化。
36、怎樣改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制？
改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制需要做好以下三個方面工作：第一，要充分認識改革的必要性。我國當前環(huán)境形勢十分嚴峻，現(xiàn)行體制難以適應中央對環(huán)境保護監(jiān)管提出的任務和要求，需要加以改革和完善。第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能；堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性；堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相分離。第三，必須明確改革目標。建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制；建立和完善嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管體制；建立統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制；建立和完善嚴格的環(huán)境影響評價體制；建立權威的環(huán)境執(zhí)法體制，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度；建立和完善嚴格的環(huán)境監(jiān)測預警體制。
◆新發(fā)展理念
37、新發(fā)展理念的主要內(nèi)容。
黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
38、“五大發(fā)展理念”的邏輯關系。
“五大發(fā)展理念”是一個整體，一個不能少，一個不能游離，都是為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。從理念內(nèi)容看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五者相互依存、相輔相成、相得益彰。從理念邏輯看，第一動力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求五者緊密聯(lián)系、層層遞進、順理成章、交相輝映。從發(fā)展理論看，“五大發(fā)展理念”正在“精神變物質(zhì)”，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、可持續(xù)性，既對傳統(tǒng)發(fā)展進行革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵進行全面提升、對現(xiàn)代發(fā)展外延予以全方位拓展。從執(zhí)行操作看，必須將“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實，一體推進、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替，從而贏得全面建成小康社會的全面勝利。
39、新發(fā)展理念的重要意義。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對我們黨關于發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。只有深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習黨的十八屆五中全會精神，準確把握“五大發(fā)展理念”科學內(nèi)涵，才能更好地用“五大發(fā)展理念”引領新的發(fā)展。“五大發(fā)展理念”又相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。“五大發(fā)展理念”立足“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，都是為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義。五大發(fā)展理念是社會主義核心價值觀在發(fā)展問題上的具體體現(xiàn)，應把五大發(fā)展理念放到“四個全面”戰(zhàn)略的總布局中思考和實踐，以充分體現(xiàn)其科學指南和價值引領的重要作用。它們相互依存、相輔相成、相得益彰，既對傳統(tǒng)發(fā)展進行革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵進行全面提升，增強了發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、可持續(xù)性，成為全面建成小康社會的新理念。
40、如何理解提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性？
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中提出：“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”這個目標表明，“十三五”時期我國發(fā)展既要看速度、增量，以促進民生不斷改善，使人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果，更要看質(zhì)量，著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。發(fā)展平衡性是指在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會等各個方面的發(fā)展要求，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設總體布局中各個構成要素的良性互動。發(fā)展包容性是指堅持以人為本的發(fā)展理念，通過共同發(fā)展，使全體人民公平合理地分享發(fā)展成果。發(fā)展可持續(xù)性是指堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
41、如何理解創(chuàng)新發(fā)展？
堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。
42、如何理解協(xié)調(diào)發(fā)展？
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
43、如何理解綠色發(fā)展？
堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。
44、如何理解開放發(fā)展？
堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。
45、如何理解共享發(fā)展？
堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
46、為什么說堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革？
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，全黨同志要充分認這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進,推動我國發(fā)展邁上新臺階。首先，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是我國發(fā)展理念新的變革和創(chuàng)新，要求我們在發(fā)展行動上必須適應新的發(fā)展理念的要求，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為進行深刻調(diào)整。其次,堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是我們直面發(fā)展問題的根本選擇。用新的發(fā)展理念化解發(fā)展中的矛盾和問題，開拓發(fā)展新境界，是一場深刻變革。問題是時代的聲音。堅持問題導向，解決發(fā)展中存在的問題，是我們樹立新的發(fā)展理念的出發(fā)點。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念,相互貫通、相互促進，是一個不可分割的有機統(tǒng)一整體。 堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，要同時堅持而不是只堅持其中一個或幾個；落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，要全面落實而不是只落實其中一個或幾個。堅持和落實五大發(fā)展理念，具有艱巨性、復雜性、長期性，需要樹立高度的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，銳意進取，奮發(fā)有為，深化改革，開拓前進。
47、為什么要加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換？
加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，形成促進創(chuàng)新的體制架構,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展,這是從我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)作出的重大決策,對“十三五”乃至更長時期確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、順利實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài),發(fā)展的速度、結(jié)構和動力都發(fā)生深刻變化。支撐我國經(jīng)濟快速發(fā)展的勞動力、土地、資源等傳統(tǒng)要素供求關系，以及生態(tài)環(huán)境等外部約束都日益趨緊。人口老齡化加快使勞動年齡人口總量開始下降、勞動力供求關系趨緊，導致企業(yè)用工成本明顯上升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地的占用與耕地保護紅線之間的矛盾更加突出，建設用地成本持續(xù)上升。隨著國際競爭日益加劇,我國引進先進關鍵技術的難度和成本也在加大，與國內(nèi)要素結(jié)合形成的發(fā)展驅(qū)動力有所減弱。在傳統(tǒng)要素優(yōu)勢和比較優(yōu)勢弱化條件下,必須通過加大創(chuàng)新力度推進結(jié)構升級,實現(xiàn)增長動力機制的轉(zhuǎn)換,保持經(jīng)濟中高速增長。第一，加快破除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙，以滿足需求變動趨勢為核心推動供給創(chuàng)新，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài) 蓬勃發(fā)展。第二,把握消費由模仿型排浪式向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變的趨勢,更好發(fā)揮消費對增長的基礎作用，以新消費需求引領新供給創(chuàng)造，著力擴大居民消費，引導生產(chǎn)和消費同步向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。第三，把握投資由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資向基礎設施互聯(lián)互通和新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)變的趨勢，更好發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。第四,把握出口由傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢向新的綜合比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的趨勢，通過創(chuàng)新升級繼續(xù)發(fā)揮出口對增長的促進作用。
48、如何理解強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用？
從我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求出發(fā)，這是一項加快科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務，對于充分發(fā)揮市場主體在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用具有十分重要的意義。作為市場主體的企業(yè)，最了解市場和消費者需求，對市場供求關系和創(chuàng)新需求最為敏銳，最能發(fā)現(xiàn)和把握創(chuàng)新的方向，是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要載體。我國現(xiàn)階段企業(yè)研發(fā)投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、自主創(chuàng)新能力仍然較弱，這些經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求決定要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。企業(yè)是創(chuàng)新主體，企業(yè)的科技創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)；要支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力；要弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新活動中的引領作用；要建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制；要健全技術轉(zhuǎn)移機制。
49、如何理解推動京津冀協(xié)同發(fā)展？
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，這是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大決策部署。“十三五”時期，是京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進的重要時期，也是全面落實頂層設計的關鍵時期，要立足疏解北京非首都功能，優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌推進交通一體化建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護等重點任務,探索走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。第一，有序疏解北京非首都功能，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心和關鍵。第二，優(yōu)化城市空間布局，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的載體和基礎。第三，統(tǒng)籌推進交通一體化建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護等重點任務，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。
50、為什么要構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局？
國土空間開發(fā)格局包括城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局等。構建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局,促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是保護寶貴的國土空間資源、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。長期以來，我國在國土空間開發(fā)方面存在的一個重大問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管制，布局不合理，隨意性大。由此帶來人口、經(jīng)濟分布與資源環(huán)境條件不匹配，農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間被擠占，耕地、森林、草地、濕地、湖泊、灘涂被大量無序開發(fā)和破壞等。針對這樣的問題，強調(diào)“構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”，就是要從自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律出發(fā),通過制定我國空間開發(fā)的大藍圖，明確國土空間開發(fā)和保護的基本框架，把不同地區(qū)的主體功能定位確定下來，控制好各類開發(fā)活動，從而持之以恒地有效保護必須保護的國土，為子孫后代留下更多的凈土。
51、如何理解設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)？
設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),就是在現(xiàn)有試點基礎上進行整合,確定若干區(qū)域，統(tǒng)一組織、集中推進生態(tài)文明建設和改革的試點,集中試驗一批創(chuàng)新的制度和舉措,發(fā)揮相關試點試驗的協(xié)同效應,提高生態(tài)文明領域試點試驗的針對性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨類別、上下游等一些老大難問題。在試驗方式上，一是統(tǒng)一名稱、適當歸并，二是統(tǒng)一組織、加強配合，三是規(guī)范程序、有序推進。在實驗內(nèi)容上，一要根據(jù)必要性進行試驗，二要根據(jù)相關性進行試驗，三要根據(jù)實用性進行試驗。在實驗成果上，要把可復制、可推廣作為建設生態(tài)文明試驗區(qū)的基本要求，一旦形成階段性的成果，要抓緊進行總結(jié)，并及時形成推出面向全國的政策舉措。
52、怎樣理解建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系？
能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)資源，是現(xiàn)代化的基礎和動力。建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略和基本要求，也是適應綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求的能源體系時代特點。對此，可從以下兩個方面理解，一方面隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。能源安全面臨巨大挑戰(zhàn)，能源開發(fā)利用的清潔化水平低，能源消費導致碳排放不斷增長，能源利用效率總體偏低，因此，在綠色發(fā)展大背景下建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，具有鮮明的時代特點，問題導向。另一方面，“十三五”時期，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能體系，要突出幾項重點目標任務：一要實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實推進能源革命；二要實施立足國內(nèi)戰(zhàn)略，多元發(fā)展,著力增強能源供應能力，提升能源自給率；三要實施綠色低碳戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結(jié)構，推進能源體系清潔化和低碳化；四要推進能源改革創(chuàng)新。
53、為什么加大環(huán)境治理力度要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心？
加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，并提出實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，這是我國環(huán)境保護的新導向，是重要的環(huán)境管理理念和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，即由“數(shù)量減排”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量改善”,使環(huán)境治理成效與老百姓的直接感受更加貼近，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上有明顯的獲得感，意義十分重大。在環(huán)境績效管理上，“十一五”時期和“十二五”時期均是以主要污染物總量減排為導向的，實行主要污染物總量控制制度，對推動環(huán)境保護工作發(fā)揮了重大作用，因此，必須繼續(xù)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,強化環(huán)境質(zhì)量導向，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標。“十三五”時期，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，一要強化質(zhì)量目標導向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標體系；二要注重分類指導，提出一些區(qū)域差異化目標要求，力爭部分地區(qū)有亮點、樹標桿、做樣板，重點區(qū)域要率先取得突破；三要推進綜合施策，結(jié)構、工程、技術等多措并舉，經(jīng)濟、法律、教育多管齊下；四要深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理力度；五要嚴格政績考核；六要完善工作格局，七要認真落實環(huán)保督查巡視制度。
54、怎樣理解完善對外開放區(qū)域布局？
改革開放以來，我國通過設立經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、沿江和內(nèi)陸開放城市和沿邊開放城市，逐步擴大對外開放區(qū)域,形成了全方位開放的格局，有力地推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，由于發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、基礎設施等因素的影響，我國對外開放格局仍然呈現(xiàn)東快西慢，沿海強內(nèi)陸弱的特征。完善對外開放區(qū)域布局，要堅持以下幾個原則:一是立足各地的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)位條件；二是和國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加緊密結(jié)合起來；三是和落實“一帶一路”緊密結(jié)合起來。重點做好以下幾方面：一要加強內(nèi)陸延邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊；二要內(nèi)陸延邊地區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地；三要支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。
55、為什么要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略？
我國自貿(mào)區(qū)建設起步于2002年，經(jīng)過10多年的努力，陸續(xù)簽署了《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、中國一東盟、中國一巴基斯坦、中國一智利等14個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及12個國家和地區(qū),遍及亞洲、大洋洲、拉丁美洲和歐洲。黨的十八大以來，我國自貿(mào)區(qū)建設明顯提速。2014年啟動了中國一斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判，2015年相繼簽署了中韓和中澳兩個自貿(mào)協(xié)定，加快推進中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。這為深化我國對外經(jīng)貿(mào)合作、提升區(qū)域影響力發(fā)揮了重要作用。提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的主要考慮是：第一，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是順應全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展大勢的需要。第二，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是金融危機后提高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權的需要。第三，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的重大選擇。
56、為什么要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？
改革開放以來,我國堅持通過發(fā)展帶動脫貧，大規(guī)模實施扶持開發(fā)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，我國6億多人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就，為全球減貧作出巨大貢獻。同時也要清醒地看到，貧困人口問題仍然是全面建成小康社會的最突出短板，目前扶貧工作已進入啃“硬骨頭”的攻堅階段。2014年，全國貧困人口仍有7000多萬，且多處于生存條件惡劣的荒漠化區(qū)、高寒深山區(qū)、災害頻發(fā)區(qū)，往往“無業(yè)可扶”，失能、殘病、孤寡人口比重高，處于“無力可扶”狀態(tài)，致貧原因復雜，貧困程度深，脫貧難度較大。必須深刻認識做好扶貧工作的重大意義,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以更大決心、更精準思路、更有力措施，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的總體要求，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧 困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。第一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務。第二，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。第三，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨的根本宗旨和社會主義的本質(zhì)要求。
57、為什么要著力解決結(jié)構性就業(yè)矛盾？
“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構性就業(yè)矛盾。”這是“十三五”時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點工作,是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的重要內(nèi)容。深刻理解這項帶有戰(zhàn)略性全局性的任務，切實落實好并取得成效，對實現(xiàn)全面建成小康社會目標意義重大。一方面，我國勞動力供給狀況出現(xiàn)新的變化。從2012年開始，我國勞動年齡人口的總量開始呈下降趨勢，2013年16 — 59歲的勞動結(jié)構性就業(yè)矛盾更加突出。由于人口因素是短期不可改變的穩(wěn)定因素,所以可以預見,勞動年齡人口總量減少的趨勢仍將持續(xù)。另一方面，結(jié)構性就業(yè)矛盾更加突出。一是化解產(chǎn)能過剩、推動國企改革，使隱性失業(yè)顯性化,部分地區(qū)下崗壓力增大，下崗人員的技能不適應再就業(yè)崗位。二是經(jīng)濟下行壓力仍然存在,部分企業(yè)困難加重，一些小微企業(yè)迫于生存壓力減員會增加失業(yè)問題，這部分人的技能也與市場崗位需求不適應再就業(yè)困難很大。三是20世紀90年代出生的群體成為新增就業(yè)的主體，他們對崗位的選擇性增大，其中有些人不愿意從事臟累和自由度小的工作，這部分人的就業(yè)期望值與市場崗位需求差距較大。四是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求會進一步增加，但技能型人才遠遠滿足不需要。五是新技術的應用也對傳統(tǒng)就業(yè)模式形成沖擊。六是改革開放以來大批農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工數(shù)量增加快。七是勞動力成本不斷提高,就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移流失較多。
58、怎樣理解實行有利于縮小收入差距的政策？
收人差距縮小是全面建成小康社會的重要標志。要縮小收入差距,調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，重點是實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收人勞動者收入,擴大中等收入者比重。可以說， 這些既是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要舉措，也是從中等收入國家順利邁向高收入國家行列的重要保證。縮小居民收入差距的具體著力點主要由：一是明顯增加低收入勞動者收入，縮小收入差距。要實施脫貧攻堅工程，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是擴大中等收入者比重。要完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實施鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化益分享比例，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入等。三是規(guī)范收入分配秩序,保護合法收入,規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等市場因素獲取收入，取締非法收入。四是加快建立綜合和分類 結(jié)合的個人所得稅制，加強稅收調(diào)節(jié)力度。
59、為什么要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度？
社會保障制度是現(xiàn)代國家一項重要的社會經(jīng)濟制度，關乎民生改善和社會公平正義,是實現(xiàn)基本公共服務均等化、推進和社會建設的重要保障。近些年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制逐步完善，社會保障制度建設取得了巨大成就,全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、全民醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民大病保險制度、疾病應急救助制度、臨時救助制度、養(yǎng)老服務補貼制度，涵蓋各群體、針對各類基本需求的社會保障制度體系已基本形成，保障人群迅速增加，待遇水平不斷提高，體制改革持續(xù)推進,為全面成小康社會打下了堅實基礎。同時，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，迫需要深化改革,進一步完善社會保障體系,“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”。第一，這是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的客觀需要。只有建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系才能有效防范和化解社會風險，讓社會成員更多共享改革發(fā)展成果，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動廣大人民群眾建設中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的積極性。第二，這是適應經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化的客觀需要。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會形勢將發(fā)生顯著變化。第三，這是解決社會保障制度內(nèi)在問題的客觀需要。社會保障制度經(jīng)過擴面提標的快速發(fā)展,也存在一些突出問題需要解決。一是社會保險特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度未體現(xiàn)精算平衡原則，待遇確定和調(diào)整機制不合理，制度設計缺乏激勵約束機制，基金收支自求平衡能力較弱。二是社會保障責任分擔機制不合理。三是社會保障制度條塊分割，統(tǒng)籌層次較低。
60、完善養(yǎng)老保險體系有哪些新的重大舉措？
完善養(yǎng)老保險體系是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的重要任務。黨的十八大以來，我國在完善養(yǎng)老保險體系方面取得了明顯進展，整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步完善“十三五”時期養(yǎng)老保險體系的重點措施，主要有以下幾個方面：一是完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。二是實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這主要是為增強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑能力，更好體現(xiàn)制度的公平性，有利于促進勞動力在全國范圍的順暢流動。三是從多方面增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)能力。四是發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，這是我國多層次社會保障體系中的重要組成部分。
來源：廊坊日報